煤电“两部制”电价政策即将落地。
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》（以下简称《通知》），决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制。这意味着，中国将迎来煤电容量电价和电量电价的“两部制”电价政策。
什么是容量电价机制？它将给电力用户带来哪些影响？
为何建立“两部制”电价？
——稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行
谈及煤电电价机制，可从国内现行的单一制电价说起。
电力是一种即发即用的商品，发电企业发出电力并售卖给用户，能获得相应的发电收益。这种通过市场化方式形成并能灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况的电价，通常被称为“电量电价”。
“煤电经营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前，我国对煤电实行单一制电价，即煤电只有发电才能回收成本。电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。”国家发展改革委价格司有关负责人介绍。
伴随中国能源绿色低碳转型有序推进，煤电的功能定位发生了一定转变。当前，国内可再生能源装机容量历史性超越煤电，但可再生能源发电波动性、不稳定性突出，“风光”等可再生能源发电出力不稳时，还需要煤电机组兜底保障。
“煤电逐步从电量型电源转向基础保障型和系统调节型电源，利用小时数明显下降。据统计，煤电机组的年发电小时数由2015年的5000小时以上降低到去年的4300小时，未来其发电小时数还将进一步降低，通过单一电量电价已无法回收其固定成本。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，受多重因素影响，近些年煤电企业大面积亏损。据统计，2021年国内主要发电集团亏损1203亿元，亏损面达80.1%，近两年虽有所改善，但今年上半年仍亏损超100亿元，亏损面达50.6%，有41.1%的电厂负债率超75%，严重影响煤电企业的可持续发展和电力安全稳定供应。
一边是新能源快速发展，仍需煤电机组发挥配套保障作用；另一边是现行电量电价已难以覆盖煤电经营成本，亟须建立相应价格机制以保障电力系统稳定运行。因此，建立容量电价和电量电价两部制电价恰逢其时。
“煤电是我国最重要、成本较低的支撑调节电源，推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，平常时段为新能源发电让出空间、高峰时段继续顶峰出力，对促进新能源进一步加快发展具有重要意义。”国家发改委上述负责人说，“建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，是保障电力系统安全运行、为承载更大规模的新能源提供有力支持和更好促进能源绿色低碳转型的必然要求。”
煤电容量电价怎么算？
——按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定
根据国家能源局公布的最新数据，截至10月底，全国火电装机容量约13.7亿千瓦。那么，是否所有在运煤电机组都能享受煤电容量电价？各地能源发展有所差异，具体电价如何计算？
“煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组以及不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。”国家发改委有关负责人说。
从具体电价水平来看，《通知》明确，煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元；通过容量电价回收的固定成本比例，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素确定，2024至2025年多数地方为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些，为50%左右。2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元。这样安排，一方面是由于煤电机组固定成本地区差异总体较小，不同类型机组之间差异也有限，具备全国实行统一标准的基础，可操作性较强；另一方面也充分体现了价格上限管制举措，特别是百万千瓦级先进煤电机组固定成本略低于全国统一标准，单位煤耗更低、发电效益更高，能够激励市场主体自主优化扩建技术方案，降低煤电机组建设运营成本。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣说。
分具体地区看，记者查阅《省级电网煤电容量电价表（2024~2025年）》发现，2024至2025年，河南、湖南、重庆、四川、青海、云南、广西7省（区、市）执行容量电价为每年每千瓦165元，除此之外，各地在此期间煤电容量电价均为每年每千瓦100元。“这7地能源转型速度较快，对煤电机组兜底保障需求较突出。其他多数地区按30%的比例起步，先行建立容量电价机制，有利于充分释放政策信号，给相关煤电主体吃下‘定心丸’，稳定煤电行业发展预期，在实施过程中逐步向50%的比例过渡衔接，能更好地‘以时间换空间’，确保政策实施效果。”曾鸣说。
除了规定容量电价具体比例，《通知》还明确了相应的惩罚机制：正常在运情况下，煤电机组无法按照调度指令提供申报最大出力的，月内发生两次扣减当月容量电费的10%，发生三次扣减50%，发生四次及以上扣减100%。也就是说，煤电机组有多少容量电价收益，取决于其是否保质保量完成了电力保供任务，这一机制将有利于其在电力系统安全稳定运行中发挥重要作用。
谁来支付煤电容量电价？
——工商业用户按当月用电量比例分摊，不涉及居民和农业用户
两部制电价出台后，煤电将迎来一笔新的收益。对此，不少电力用户存在疑问：这是否意味着我们需要承担的电费更高了？
据介绍，煤电机组可获得的容量电费，根据当地煤电容量电价和机组申报的最大出力确定，煤电机组分月申报，电网企业按月结算。各地煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊，由电网企业按月发布、滚动结算。此外，对纳入受电省份电力电量平衡的跨省跨区外送煤电机组，送受双方应当签订年度及以上中长期合同，明确煤电容量电费分摊比例和履约责任等内容。
站在居民等电力用户角度，国家发改委有关负责人表示，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。
“建立煤电容量电价机制，在稳定煤电行业预期、保障电力系统安全运行、促进新能源加快发展的同时，对于终端用户用电成本的影响，无论是从短期还是从长期看，都是积极正面的。”该负责人说，“短期看，对终端用户用电成本的影响总体较小。由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整，煤电总体价格水平是基本稳定的，特别是电量电价小幅下降，将带动水电、核电、新能源等其他电源参与市场交易部分电量电价随之下行，工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。”
长期看，建立煤电容量电价机制，首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多层次电力市场体系，引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力系统的经济性，从而对降低终端用户的用电成本起到积极作用。
“完善煤电容量电价形成机制，将煤电基准价进一步拆分为电量电价和容量电价两部分，有助于明确不同电源在电力系统中应承担的义务、应享受的权利和应获得的合理收益，这将有效促进电力市场建设，有利于推动新型电力系统电价机制的形成。”杨昆说。 （记者 廖睿灵）
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